近年來，作為最基礎行業的砂石行業，似乎越來越成為了令人另眼相看、不受待見的“異類”。國家在出臺整個礦業新政時不僅把砂石行業屢屢排除在外，使砂石行業無法像其他礦業行業那樣享受政策紅利，而在諸多檢查督察中，砂石行業卻又受到了格外關照和重視，往往被當作負面典型被通報。這種差別化、歧視化的政策和做法不利于砂石行業的健康有序發展，也與營造公平營商環境、構建統一大市場背道而馳。

事實上，前些年來，隨著砂石行業的量價齊升，特別是部分熱點地區的“一砂難求”、價格暴漲，砂石行業一夜之間成為了各大企業趨之若鶩的“緊俏貨”、日進斗金的“硬通貨”。而在一些砂石熱點地區的地方政府眼里，一座座砂石礦山更是一棵棵“一夜暴富”的“搖錢樹”，只要規劃設置并招拍掛成功，地方財政立馬就能賺個盆滿缽溢。也正是多方因素的加持，彼時的砂石市場是“全國山河一片紅”，數億元、數幾十億元的砂石采礦權層出不窮，超千萬噸/年甚至上5000萬噸/年生產規模的大型超大型砂石礦山相繼涌現。

面對彼時沖動浮躁的砂石市場，采取差別化的政策措施加以疏導和限制勢在必然，也在情理之中。2019年，《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》中指出，嚴格控制礦業權協議出讓，基于礦山安全生產和資源合理開發利用等考慮，已設采礦權深部或上部的同類礦產（普通建筑用砂石土類礦產除外），需要利用原有生產系統進一步勘查開發礦產資源的，可以協議方式出讓向同一主體出讓探礦權、采礦權，這也是礦業新政中首次把普通建筑用砂石土類礦產作為“例外”而被排除。

在彼時的語境下，對砂石行業實行差別化政策、從源頭上控制砂石行業盲目增儲擴產，無疑是利大于弊，有利于促進砂石行業的理性回歸和健康有序發展。然而，近年來，隨著砂石行業的降溫，生態環保要求的愈加苛刻，如何用好政策“工具箱”，積極幫助砂石行業應對市場變化、形成新質生產力則成為當務之急。可始料未及的是，2023年7月，《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》中明確指出，基于礦山安全生產和礦業權設置合理性等要求，需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源（普通建筑用砂石土類礦產除外）的，已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業權之間距離300米左右的夾縫區域，可以協議方式出讓探礦權或采礦權。這等于再次把砂石行業作為例外而被排除。

毋庸置疑的，這次的礦業新政把礦業權協議出讓的范圍由原來“已設采礦權深部或上部”拓展到“已設采礦權周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業權之間距離300米左右的夾縫區域”，對減少礦產資源浪費、提高礦產資源節約集約水平、降低礦山企業負擔、加強礦山地質環境保護都將帶來積極而又深遠影響。

但匪夷所思的是，亟需享受這一紅利政策的砂石礦山這次卻又被排除在外。眾所周知，砂石礦山多為露天開采，由于歷史原因，礦業權設置不盡合理，“小、散、亂、污”現象嚴重，許多砂石礦山還形成了一些亟待開發治理的高陡邊坡。近年來，砂石行業通過資源整合，關小上大，盡快相繼建設起了一大綠化環保型大型礦山，但歷史原因形成并遺留下來的“一面墻”現狀因政策原因無法治理，尤其是砂石礦山資源整合后的“夾縫區域”一直無法打通，陷入了礦業權為同一主體，而礦山實際上仍被割裂的局面。如果把采礦證合為一個、把礦山合為一體，因涉及夾縫資源且必須競爭性出讓，又必須全部推倒重來，重新規劃設置采礦權并重新招拍掛，大大增加了砂石礦山負擔，沒有兩三年辦不下來。如果不合為一體，相互之間要留設安全距離，還極易形成高陡邊坡，不利于生態環境保護，造成資源的極大浪費。

更重要的是，因砂石礦山的屢次被“例外”而無法享受新政紅利，許多歷史形成的高陡邊坡多因超層越界問題而難以得到有效治理，這無疑又為環保、應急部門留下了“罪證”。許多安全、環保檢查和督察，都把這一問題視為重大安全隱患或破環生態環境問題進行通報督導，讓基層政府和砂石礦山企業左右為難、苦不堪言。

特別值得一提的是，近年來，砂石礦山被“例外”的現象正愈演愈烈，正成為諸多管理部門格外“關照”的對象，即便沒有上述的高陡邊坡問題，也常常因安全、環保等問題被相關部門“惦記”著，不論是各種檢查、巡視，總時不時把砂石礦山單獨拎出來通報一通。這種戴著有色眼鏡看砂石的做法，有失公允，不利于砂石行業的健康有序發展。

智者隨事而制。當前，我國砂石行業正處于高質量發展的關鍵節點，如何通過釋放政策紅利，支持幫助砂石行業走出困境，并使砂石行業真正擔負生態文明建設的排頭兵成為當務之急。希望砂石行業不再“例外”、一路走好！

注：本文來源于中國砂石協會